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[28] 最后，政府、市场与社会是影响公立学校发展的重要力量，它们之间的平衡与博弈，将使公立学校与政府的关系得以更新，而这种更新又可以通过择校制度的合理设计来加以实现。

(2)申报信息公开告知机制。4.申报信息核查方式不同。

在我国，凡无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报者，最严重的是违纪行为，可以给予纪律处分，而对于可能产生相关财产责任则没有明确规定。俄罗斯立法按照职位腐败风险程度确定需要申报财产信息的职位清单。未来中国财产申报制度的进化方向应当是：制度形式由党内法规进化为国家立法，制度模式由体制内单一治理进化为适度开放的公共多元治理，制度功能目标由发现腐败线索进化为防止利益冲突，制度构建价值逻辑由单一义务约束进化为义务约束与权利救济的均衡配置。从一定意义上讲，较之研究西方国家的财产申报模式，以中俄互为参照物的比对更有针对性与观照度。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。

同时，随机抽查力度加大，比例由3%—5%扩大到10%。[12] 2.财产申报制度的本质要求：由体制内单一治理进化为适度开放的公共多元治理。依《监察法》之规定，政务处分是监察机关对公职人员的职务违法行为作出的处置决定，从《监察法》的规定来看，政务处分已经代替行政处分，成为监察机关追究公职人员职务违法责任的行政惩戒措施。

1957国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定确立了复议和申诉制度：国家行政机关工作人员对所受纪律处分不服的时候，有权向处理机关要求复议，并且有权直接向上级机关申诉。但是，由于当时党的组织较为分散，地方党的组织仍然有设立监察委员会的情况，1938年11月6日党的六届六中全会通过的扩大的中央第六次全会关于各级党部工作规则与纪律的决定，该决定规定各级党的委员会的委员，如有破坏纪律或犯有重大错误时，该委员会或代表会得依其程度之大小决议处分，但必须报告上级党委批准。此种观点与历史事实并不完全不符，据我国官方文献记载，政纪是历史形成的，我们党早在陕甘宁边区就开始使用这一概念，至今已经75年。二、政务处分与国家公职人员纪律处分体制的建构 《监察法》既没有使用政纪概念，也没有使用行政纪律概念，而是使用政务处分的概念。

政务处分决定属于《行政诉讼法》规定的不予受理的情形。政纪处分和行政处分均是行政纪律处分的简称，其基本含义是国家机关工作人员违反行政纪律准则应当受到纪律处分，法律法规将这种纪律处分称之为行政处分。

2.政务处分实现对所有公职人员的监督 监察体制改革以前，行政纪律处分的对象限于党政机关和事业单位的工作人员，重点是公务员。这两种权力关系的法理依据是党章和《宪法》对党员与国家公职人员先进性的要求，这是构造国家机关内部管理关系的正当性基础。但是，行政处分的适用对象一般来讲应当是行政机关公务员或者工作人员，其他国家机关的工作人员和国有企业、事业单位的工作人员受到的纪律处分不宜称之为行政处分。政务处分由国家监察机关统一决定，由监察机关或者依法履行处分职能的主管机关执行。

党纪处分对象是党员和党的组织，行政纪律处分是国家机关工作人员、行政机关任命的工作人员以及事业单位工作人员。事业单位工作人员处分暂行规定将纪律处分的主体分为两种情形：是上级行政机关任命的工作人员，其纪律处分适用行政机关公务员处分条例，因此，行政监察机关和任命机关均为纪律处分主体。国家监察机关依照党章、《宪法》和法律行使监督权，对公职人员的职务行为进行监督，对职务违法和职务犯罪进行调查和处置，属于监察机关与公职人员之间的内部权力关系。2005年《公务员法》规定，公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以向原处理机关申请复核。

【期刊名称】《比较法研究》【期刊年份】 2018年 【期号】 4 进入专题： 国家监察法 职务违法 。实践中，由于党的纪检和行政监察机关合署办公，公务员中的党员如果违反党纪或行政纪律可能既受党纪处分又受行政处分。

要实现纪法衔接，必须在党的纪律处分和追究党员刑事犯罪之间实现衔接，即公职人员是党员的，无论是先追究刑事责任，还是先接受纪律审查，都必须受到党纪处分。通过调查查明公职人员职务违法和职务犯罪的事实。

四、政务处分与相关法律规定的衔接 通过监察体制改革，实现党对反腐败工作的统一领导，纪检与监察的合署，发挥了纪检在调查和处置职务犯罪方面的作用，在党纪处分和政务处分之间实现了程序上的衔接，优化了纪律处分体制。另一种是国家机关和国有企业事业单位根据法律的规定对其工作人员行使管理和监督权，工作人员依照法律的规定对国家机关与国有企业事业单位履行忠诚义务。《监察法》并没有对职务违法进行定义，而是在规定监察机关职权时，通过概括和列举的方式对职务违法予以界定。第三种是党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员参照适用行政机关公务员处分条例。因此，行政机关对于其工作人员的处分属于人民法院不予受理的范围。1949年11月中共中央作出关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定，成立中共中央纪律检查委员会，负责维护党的纪律之职责。

但《公务员法》所指的纪律是否属于政纪或者行政纪律，违反纪律给予的处分是否属于行政处分，均没有明确规定。2003年12月中共中央印发的中国共产党纪律处分条例是党的历史上首次以专门党内法规的形式规定党纪处分的主体、对象、种类、程序，同时详细规定党纪处分的适用条件。

第三阶段：从《公务员法》到《监察法》的颁布实施，法律规定国家行政机关工作人员以及事业单位工作人员违法违纪应当受到纪律处分。行政监察机关对违反政纪的公务员按照管辖权限给予行政处分。

但政务处分在法律性质上仍然属于国家机关内部纪律处分行为。[6]在党的纪律与法律的关系上，应当充分体现党的纪律挺在前面的原则，因为党的先进性表明，党员首先必须遵守党的纪律，党的执纪部门首先要注重对党员的纪律审查。

由于行政纪律规则法律化，国家公职人员违纪就是违法，所以，《监察法》不再使用违法违纪的概念而使用职务违法和职务犯罪的概念，政务处分已经不是原来行政纪律处分的简单重复，而是监察机关依法追究公职人员违法责任的法定方式。政务处分是对包括行政机关工作人员在内的一切公职人员的处分，将政务处分取代行政处分是处分范围扩大决定的，并没有改变其内部行政纪律处分的性质。1.政务处分决定属于《行政诉讼法》规定的内部奖惩行为 《行政诉讼法》第13条第(3)项的规定，人民法院不受理行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。虽然1955年3月中国共产党全国代表会议决定设立中央和地方监察委员会，代替中央和地方各级纪律检查委员会，党的第八次全国代表大会规定党的监察委员会监督党员和党组织遵守党纪。

【中文关键词】 政务处分。对于职务违法行为情节显著轻微的，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉。

1949年9月27日，中国人民政治协商会议通过了中央人民政府组织法，1949年10月，根据该法第18条之规定设立中央人民政府人民监察委员会，规定人民监察委员会负责监察政府机关和公务人员是否履行其职责。我国《刑法》对职务犯罪也作出了明确规定，主要包括贪污贿赂罪、渎职罪、侵犯公民人身权利民主权利罪，《监察法》上的职务违法和职务犯罪已经包含《刑法》有关职务犯罪的规定，同时也包含 《公务员法》第53条有关公务员违反行政纪律的规定。

对于职务违法情节较为严重的适用政务处分。(三)双重纪律处分体制的弊端 新中国成立以来，通过立法确立了党纪和行政纪律的双重处分体制，该体制在实践中发挥了重要的作用，但也存在诸多弊端。

工作纪律和生活纪律，对党员的纪律处分有五种：警告。《公务员法》规定，公务员的违法违纪应当承担纪律责任的给予行政处分，法官法和检察官法均规定禁止法官和检察官从事违法乱纪行为，否则应当受到处分。如有监察委员会者，须经监察委员会审查决定，可见，当时的地方党委还有监察委员会的设置。党中央第一次设立专门纪律监督机构是1927年4月27日至5月9日召开的党的第五次全国代表大会通过的中国共产党第三次修正章程决议案，该决议案第八章规定监察委员会，第61条规定：为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会，党的五大选举产生了中央监察委员会。

法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。但是在国有企业、法律法规授权的组织等行使公权力的人员，并不属于行政纪律处分的对象，如果这些行使公权力的人员不是党员，其违法违纪行为就会既不受党纪处分又不受行政纪律处分。

因此，在政务处分的程序上，主要由各级国家监察机关及其派驻机关对监察对象进行立案和调查，调查终结后，需要作出政务处分决定的，按照《监察法》和相关法律的规定，按照干部或者企业事业单位工作人员管理权限，由监察机关作出处分决定的，依法由监察机关作出处分决定，并通知被处分公职人员所在单位和本人。《公务员法》第53条规定了涉及到违反职业道德、社会公德旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，压制批评，打击报复，拒绝执行上级依法作出的决定和命令等16种违纪行为，这16种违纪行为有些与《监察法》的规定一致，有些则主要属于行政机关工作纪律方面的规定。

该暂行规定指出，国家行政机关工作人员有违法失职行为尚未构成犯罪的，应该予以纪律处分。但是，《监察法》规定政务处分后，所有公职人员均适用政务处分，而政务处分的种类与《公务员法》的规定相同，因此，存在如何与公办事业单位和国有企业的公职人员纪律处分衔接的问题。